──  2006年11月15日在仙桃市第六届人大常委会第20次会议上

市公安局局长   余平辉

各位副主任、秘书长、各位委员：
        仙桃市第六届人大常委会第19次会议听取和审议了我局关于“打黑除恶”工作情况的报告，并对公安工作和队伍建设提出了中肯的意见和建议。两个月来，公安机关围绕市人大审议意见认真研究部署整改措施，狠抓各项工作措施的落实，再次掀起了“打黑除恶”高潮。现主要将九月底以来我局开展“打黑除恶”整改情况报告如下：
        一、传达贯彻情况
        公安局党委对人大审议情况十分重视，局党委成员用两天时间分片深入基层进行调查，从三个方面对人大常委会议精神进行了贯彻落实。
         （一）思想认识再统一。9月18日，我局召开党委会，通报了人大审议打黑除恶的情况，学习了常委会反馈的四条意见：一是“打黑除恶”深度不够。二是黑恶势力活动向各个领域蔓延。三是吸毒、贩毒呈蔓延趋势，滋生黑恶势力。四是公安队伍素质有待进一步提高。党委成员在学习讨论的基础上反思了存在的问题。在打黑除恶方面，主要是喽啰抓的多，骨干抓的少，浮在面上的打手抓的多，幕后操纵指挥者没有抓获，群众不满意。在城区，黑恶势力欺行霸市、强买强卖、强揽工程等现象仍然存在，正在向农副产品交易、休闲娱乐等领域渗透，在农村，流氓恶势力横行乡里、雇凶伤害的案件时有发生，群众对此十分担忧；在打击毒品犯罪方面，全市吸、贩毒人员仍呈增多趋势，有些宾馆、酒店、休闲娱乐场所成为吸、贩毒场所；在队伍管理方面，公安民警整体素质不高，少数民警经商办企业、亲属参与休闲娱乐场所经营，败坏了公安队伍的整体形象。在查摆问题、找准症结的基础上，局党委高度统一了思想。大家一致认为，这几年，在市委的领导下，公安工作取得了一些成绩，公安队伍的主流是好的。但我们绝不能因此沾沾自喜、固步自封，绝不能因为问题只发生在极少数人身上就放松对大多数人的管理，绝不能因为种种客观原因就推卸主观上打击不力和管理不到位的责任，更不能怨天尤人。这次常委们对公安工作提出的意见非常中肯、非常及时，既是出于对公安工作的高度关注，也是对全体公安民警的关心和爱护。我们一定要正视问题，改进工作，变压力为动力，采取切实有效的措施，把公安队伍建设好，把“打黑除恶”开展好，让常委们放心，让人民群众满意。
        （二）“打黑除恶”及队伍管理措施再强化。一是成立了由局长任组长，政委任副组长，其他党委成员为成员的集中整改工作领导小组。二是全面推行局领导分线管片责任制。市局制定了《仙桃市公安局关于落实市第六届常委会第19次会议建议的工作方案》，将整改工作细化为打黑除恶、禁毒、整治、防控和队伍管理5大类11项主要措施，分别由11名局党委成员具体负责，实行责任到人，一级抓一级，确保整改目标的实现。三是强化了中层干部从严治警的责任。市局多次召开科所队长会议，查找队伍管理中存在的问题，认真落实中层干部管理队伍的“一岗双责”制度。
        （三）对全体公安民警进行再动员。9月20日，我局召开了整改工作动员大会。会议提出要进一步加大打黑除恶和队伍管理力度，树立公安队伍良好形象，确保全市社会政治稳定和治安稳定。一是要把节庆安全保卫工作安排好，确保全市人民群众在安宁、详和的气氛中度过国庆节和中秋佳节。二是要把打黑除恶反盗抢严打斗争开展好。狠抓重点对象的抓捕、涉黑涉恶案件的侦办和狱内政策攻势，形成内外夹击的进攻态势，扩大战果。三是要把公安队伍管理好。要把着力解决人民群众反映强烈的突出问题贯彻始终，全面提高公安队伍的整体素质和执法水平。
        二、取得的主要成绩
        我们紧紧围绕市第六届人大常委会第19次会议的意见和建议，从以下五个方面扎实进行了整改：
        （一）突出三个重点，严打涉黑涉恶犯罪。我们以追捕“12.29”涉案逃犯为主攻方向，突出打团伙、擒首恶、除爪牙，在破案、追逃、深挖犯罪上下功夫，不断深化严打的广度和深度，进一步扩大了严打的战果。一是抓获黑恶团伙头目刘烈勇。我们成立了主要领导挂帅，刑警大队为主力的追逃专班，辗转3个省市，行程2万余公里，对公安部B级逃犯刘烈勇开展了追捕行动。在获悉刘烈勇有可能藏匿武汉的线索后，专班民警放弃国庆休假，夜以继日地开展追捕工作，10月14日晚终于将其抓获。龙华山、胡场、毛嘴、通海口、彭场、刑警大队、经侦大队等单位采取行之有效的措施，全力开展追逃攻坚，整改开展以来，共抓获各类逃犯32名。网监大队还协助浙江警方抓获命案逃犯刘凡勇。慑于强大的严打声势，先后有命案逃犯王保军、涉嫌强奸的犯罪嫌疑人吴正华、涉嫌故意伤害的逃犯夏超雄、王克圣到公安机关投案自首。二是侦破了一批影响恶劣的大要案件。我们严格做到“两个凡是”，即凡是群众反响强烈的一律纳入侦查视线，作为重点对象收集相关犯罪线索；凡是带“班子”和“喽啰”从事违法犯罪的一律予以严厉打击，破获了一批群众反响强烈、影响恶劣的涉黑、涉恶、涉枪案件。整改活动以来，全市共破获各类刑事案件154起，其中命案3起，逮捕35人，劳教12人，摧毁犯罪团伙6个26人。近期，相继破获了一批社会关注的大要案件：⑴10月20日下午5时许，五名男子分别持猎枪、砍刀闯进流潭公园附近的吴某家中，将胡某右大腿用猎枪击伤，将吴某多处砍伤后逃跑。市局成立了以刑警为主的专班开展侦查，锁定枪手之一系纺织园区官沟居委会村民杜振国（男，现年32岁），并于10月31日在天门将其抓获。⑵10月24日上午10点30分左右，两名男子在张沟白庙附近持钢珠枪抢走郑场镇邮政支局干部舒某驾驶的鄂M06635轿车。市局成立由副局长卢启华负责，抽调精干警力组成的侦查专班全力开展侦破工作，并于11月4日在荆门抓获犯罪嫌疑人罗亚军（男，26岁，本市张沟人），于11月5日在武汉抓获另一犯罪嫌疑人张志威（男，26岁，汉川市杨林沟镇陈台村人）。经审讯，二人对10月24日在仙桃持枪劫车的犯罪事实供认不讳。罗亚军还交待了系列抢劫杀人案件：2005年10月19日，罗伙同他人在武汉杀人劫车；今年7月29日凌晨，罗伙同他人骗租我市鄂MT0046号富康出租车并挟持到潜江杨市，因驾驶员奋力反抗劫车未遂；今年8月10日，罗骑摩托车在我市郭河抢夺某储户现金3万元；今年10月10日下午，罗骗租洪湖鄂AR7615奇瑞车至郭河境内后，持钉锤将车抢走。⑶10月26日晚，我市城区居民阮某（女，38岁）被绑架并勒索100万元。我们迅速成立了由主要领导挂帅的工作专班，把人质安全放在第一位，连夜开展侦破工作。经过22小时连续奋战，10月27晚7时，我们将涉嫌绑架的犯罪嫌疑人童德新、印保群、马昌武、向勇、刘长兵（均为郭河镇人）五人全部擒获，被绑架的人质安全获救。为此，市委书记周霁、市长陈吉学率领市委领导专程到我局慰问了参战民警。⑷9月中旬，刑警大队抓获涉枪犯罪嫌疑人叶方威，收缴仿“六四”手枪一支，子弹两发。⑸9月25日，彭场派出所抓获胡文黎等十余人，摧毁这一妄图霸占彭场蜂窝煤市场的犯罪团伙。⑹10月3日，刑警大队抓获涉恶犯罪嫌疑人徐文汉等人，破获多起金龙泉啤酒销售商人身被伤害、财物被损毁案。⑺10月4日，龙华山派出所破获“ 7.28”大嘴小吃店寻衅滋事案，抓获杨水平等10名犯罪嫌疑人。⑻10月27日，干河派出所抓获周少云等4名设赌抽头的犯罪嫌疑人，收缴仿64手枪一支、匕首砍刀6把、轿车3辆。我们坚持“命案必破”不放松，先后破获三起现行命案：9月6日胡场五业潭村万会明被杀害案、10月2日工业园区向辉被伤害致死案和11月4日毛嘴秦杨村丁香儿被杀害案。我们严打“两抢”犯罪不放松，9月5日，巡警大队抓获持刀抢劫犯罪嫌疑人曾智颖。9月19日，干河派出所抓获抢劫犯罪嫌疑人刘中华。10月8日，龙华山派出所抓获持刀抢劫的士作案13起的犯罪嫌疑人张斌、向德强。10月22日，沙嘴派出所抓获在仙下河持刀抢劫的嫌疑人田行。10月25日，彭场派出所抓获抢劫的士的犯罪嫌疑人陈文涛、陈登。我们严打涉电犯罪不放松，9月21日，通海口派出所抓获盗窃变压器的犯罪嫌疑人金小清。9月22日，工业园派出所抓获犯罪嫌疑人周威、周杰等人，破获盗割价值8万余元路灯电缆线的系列案件14起。10月18日，刑警大队抓获盗割电缆线犯罪嫌疑人杨高俊，破获涉案价值2.8万元的系列案件5起。三是狠抓狱内攻势不放松。我们成立了由分管局领导为组长的狱内深挖犯罪专班，在第一看守所监区召开了深挖犯罪专项活动的动员大会，对在押人员开展谈话教育，政策攻心，动员、督促在押人员主动交待余罪，大胆检举线索，全面开展深挖犯罪专项活动。截止10月底，监所共收到在押人员举报线索材料158条，其中移交办案单位94条，抓获各类犯罪人员25名，追缴军用子弹39发，缴获赃款2万余元，破获各类刑事案件32起。监管大队通过精心工作，成功敦促命案逃犯李弦投案自首。
        （二）组织三个行动，遏制毒品对社会的危害。市局紧紧抓住遏制毒品来源、减轻毒品危害和减少新吸毒人员滋生这三个关键问题，努力遏制毒品的现实危害。一是组织统一清剿行动。集中警力，对歌舞娱乐场所、出租房屋、旅馆组织了3次突击式统一行动，依法查处了天诚娱乐城内天娇歌舞厅和红茶馆歌舞厅两家涉嫌容留他人吸食毒品的场所，查获集体吸食新型毒品人员28人，并对这两家歌舞厅实施停业整顿，责令其限期整改。二是开展公开查缉毒品行动。9月底以来，市局组织开展了专项整治行动，依法严厉打击毒品犯罪活动，抓获了一批毒枭，摧毁了一批毒品地下销售场所，毒情蔓延的势头得到有效遏制。两个月来，全市共破获各类涉毒刑事案件13起（其中团伙4起），抓获涉毒犯罪嫌疑人19人，刑事拘留18人（目前已经逮捕6人），缴获各类毒品22.2克，收缴毒资5200元；同时，查处吸毒行政案件29起，查获各类吸毒人员92人，其中行政处罚71人（限期戒毒23人），送劳动教养21人。9月29日，禁毒大队在三技校附近某空屋内抓获正在进行毒品交易的肖卫华、王飞等七名团伙成员，现场缴获重3.15克毒品海洛因28包及部分吸毒工具，摧毁了这一吸贩毒团伙。10月19日，禁毒大队在西桥信用社宿舍抓获贩卖毒品海洛因的陈四华、王俊红夫妇，从其住处搜缴毒品海洛因3.5克。三是开展集中收戒行动。两个月来，市局加大对吸毒人员的收戒工作，共刑事拘留涉毒嫌疑人18人，对21名复吸毒人员全部送劳动教养。10月20日，禁毒大队根据在押人员的检举，在钱沟家俱市场附近某租住屋内抓获在多家娱乐场所贩卖新型毒品冰毒片（麻古）100余颗的贩毒人员易琴涛（现已劳教）。
        （三）开展三项整治，规范社会管理秩序。市局从净化黑恶势力易于滋生的行业、场所入手，从维护全市人民财产的安全出发，全面开展集中整治行动，促进严打斗争向纵深推进。一是全面开展行业场所清查整治。治安大队开展了整治废旧收购站点、整治二手手机市场、整治娱乐场所等一系列专项行动，取得了显著成效。截止目前，治安大队共清查废旧物品收购站点30余个，处罚非法收购站点20余家，破获各类刑事案件10余起，收缴来历不明的二手手机11台，二手自行车215辆、电动车3辆、三轮车1辆，摩托车2辆，治安行政拘留11人，有效遏制盗窃、非法收购等违法犯罪行为，净化了治安环境。二是全面开展交通秩序集中整治。重点加强对无牌无证车辆的整顿，有力地打击了无牌无证、假牌假证以及盗抢走私等车辆上路行驶的现象。截至目前，全市共查处、纠正交通违法行为996起，其中摩托车违法行为227起，客、货车辆违法行为46起，载货汽车、农用车、拖拉机违反规定载客32起，其他违法行为691起，督促办理摩托车驾驶证155个，办理牌照124辆，查扣各类无牌无证、假牌假证车辆32台，其中涉嫌盗抢车辆2台，行政拘留6人。三是全面开展各类市场专项整治。市局组成多个专班，对各类市场、行业开展了调查、整治，打击各种敲诈勒索、欺行霸市行为，规范市场秩序，维护正常的生产经营活动。三伏潭、干河、沙湖等派出所狠狠打击垄断棉花交易市场的霸恶行为，抓获违法人员19人。市局市场整治专班摧毁了以曹乾元（男，35岁，大洪村3组人）为首的独霸农贸市场莲藕、地瓜、甘蔗经营的涉恶团伙。
        （四）巩固三道防线，减少可防性案件发生。我们突出仙桃的特色，重点完善“街面巡防、卡口堵控、单位社区自防、科技监控、农村联防”五张网络，建设城区5分钟治安控制圈、城郊结合部治安卡口、周边县市出入口卡点三大治安控制圈，最大限度地控制和减少了案件的发生。一是深化武装巡逻。进一步完善了武装巡逻考核机制，促进了武装巡逻深入、持久地开展。完善了布控堵截预案，组织了二次演练，逐步建立起了以指挥中心为龙头，各单位、各部门整体联动、快速反应的布控堵截和应急反应机制。二是深化反窃车专项行动。针对窃车犯罪突出的实际，组织开展了以打击盗窃汽车、摩托车、电动车、自行车为重点的反窃车专项行动，全局民警采取蹲点守候、巡逻盘查、设卡检查、上网比对等方法，向窃车犯罪发动了猛攻，经过二个多月的艰苦奋战，反窃车专项行动取得了阶段性战果：全市共破获盗窃车辆案件123起，抓获盗窃车辆的违法犯罪嫌疑人159人，其中刑事拘留45人，逮捕5人 ，劳动教养4人，治安处罚105人，摧毁盗窃车辆的犯罪团伙4个16人，追缴被盗汽车10辆，摩托车66辆，电动车45辆，自行车190辆。巡警大队、干河、沙嘴等派出所通过巡逻盘查，现场抓获了一批窃车犯罪嫌疑人。三是深化治安视频监控系统建设。城区治安视频监控系统进入实质性建设阶段，在七个出城口的28个摄像探头已投入使用，81个街面单位自建了1000多个摄像探头，启动了网吧、娱乐场所前端监控设施、指挥中心一级平台、派出所二级监控平台建设，目前正依靠综治手段督促城区各单位将探头向街面延伸并与指挥中心联网运行。我们还组织召开了廉价技防报警产品推介会，动员居民小区、商店门面及广大农村安装“电子狗”等报警产品。各地开展技防新产品试用推广活动，为农村耕牛、摩托车、农机具等安装“气死贼”防盗报警装置，有效遏制盗窃案件的发生。
        （五）坚持三个到位，严格公安队伍管理。一是内务管理到位。我局以规范民警言行、穿戴，规范单位环境卫生、接待制度为着力点，全面促进内务管理的正规化。抓练功比武，根治“软”。目前，已完成计算机操作竞赛、基础知识竞赛、法律文书制作比赛、队列和警事技能比武等活动，涌现出了一批优秀的公安民警。抓上下班纪律，根治“懒”。全局各单位完善上下班考勤制度，并建立民警去向公示栏，出外办事必须在去向栏注明去向，自觉接受监督。我们还专门组成专班，对机关及基层所队上班、值班情况进行摄录。抓体能训练，根治“散”。我局把体能训练作为练兵的重要内容，将晨跑、擒敌拳、队列训练、体能训练纳入其中，使民警体质得到了强化，扭转了过去精神不振、形象气质不佳的问题。抓环境卫生，根治“乱”，过去脏乱差的现象得到了有效根治。二是违纪违规行为查处到位。我们深入开展特权思想、执法问题和职务犯罪问题三项排查，积极开展了盗抢机动车过户、上牌专项清理，开展了涉黑涉恶和涉毒涉赌的专项治理，严肃查处为黑恶势力充当“保护伞”和参与贩毒、赌博的公安民警。有1名民警因涉及经营娱乐场所受到诫勉谈话。近期，我局共立违纪案件4件5人，其中失职案件1件、受贿案件1件、刑讯逼供案件1件，违规变更户口信息1件，1人受到开除党籍、撤销行政职务处分，2人给予诫勉谈话，2人待处理。三是日常行为督察到位。我们对“五条禁令”落实情况、警容风纪、值班备勤、武装巡逻、警用车辆管理、大型安全保卫活动、处置重大警情等方面进行了全方位的督察，确保各项警务活动的组织领导到位，人员到位，措施到位，并对督察中发现的突出问题专下发了督察通报12期，查处违规人员8名。市局还在机关设立了警务曝光台，不姑息养奸，勇于揭短亮丑，收到良好的警示效果。
        三、下段工作重点
        当前我市打黑除恶虽然取得了一些战果，但形势依然严竣：如黑恶势力犯罪仍然比较猖獗，少数黑恶犯罪团伙成员仍然在逃，对黑恶案件的攻坚能力不强，人民群众仍然缺乏安全感，队伍素质有待提高等等。我们深知，与黑恶势力犯罪的斗争是一场长期而艰巨的斗争，是一项复杂的系统工程，市局正在拟定打击城区黑恶势力的工作意见。下段，打黑除恶要牢牢把握城区这个重点，始终坚持“打小打早，露头就打，除恶务尽”的方针，主要在落实责任、发动群众、强化办案上下功夫，在深化打击、巩固基础、扩大战果上求实效，确保打黑除恶斗争打出声威、打出实效。针对过去工作的薄弱环节，重点深化以下几个方面的工作：一是强化巡逻盘查。围绕暴力性犯罪、街头滞留人员、嫌疑车辆开展盘查，提高现场抓获率，着力解决带班子、拉帮结伙的问题；二是强化侦查破案。梳理出一批有影响的大要案进行挂牌督办，开展打击黑恶势力的竞赛；三是强化责任倒查。把110报警量作为衡量治安好坏的重要指标，将每日警情在网上公示，定期开展市民安全感测评调查，把治安问题突出、群众反响强烈、黑恶势力无法铲除作为对派出所长“一票否决”的硬性指标。四是强化队伍管理。按照 “人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的要求，狠抓内务管理、从严治警，重点围绕民警经商办企业、不作为、吃拿卡要、纪律涣散、与黑恶势力相勾结等五个方面的问题，加大整肃力度，努力打造一支纪律严明、业务精通、能征善战的公安队伍。
        各位副主任、秘书长、各位委员，开展打黑除恶是公安机关义不容辞的光荣任务，是一项长期而艰巨的殊死斗争，必须有强有力的经费作保障。我们希望人大常委会进一步加大对落实公安经费保障的呼吁，将打黑除恶经费纳入财政预算，切实解决好公安机关的后顾之忧。在此，我代表全局民警向市人大常委会对公安工作多年来的关心、支持和爱护表示衷心的感谢。我们决不辜负各级领导的期望，进一步振奋精神，切实转变工作作风，夺取这次严打战役的最后胜利！