述  职  报  告
——2006年5月30日在仙桃市第六届人大常委会第17次会议上
市监察局局长  程翼翔

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
        我非常感谢和十分珍惜市人大给我提供了这次汇报工作、接受监督的机会。我2004年1月担任市监察局局长以来，紧紧围绕市委、市政府的工作中心，按照省纪委、省监察厅的要求，认真履行《行政监察法》赋予的工作职责，坚持顾全大局，立足本职，抓好大事，解决难事，勤政廉政，团结一班人，比较好地完成了各项工作任务。今年初，我被省委、省政府授予“全省纪检监察先进工作者”称号。现述职如下，请予评议：
 一、履行岗位职责的情况
        《行政监察法》赋予监察机关的职责是“保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，改善行政管理，提高行政效能”。按照这些职责要求，重点做了以下工作：
        （一）狠抓法律法规和人大决议的贯彻落实，规范行政行为。一是认真学习法律，贯彻落实法规。近年来，我认真学习法律法规和党纪条规，主动参加普法学习培训，自觉做到依法行政，依法办事，在搞好自身学习的同时，采取多种形式，认真组织了《行政许可法》、《行政监察法》及《实施条例》、《国务院推进依法行政实施纲要》和党内条规的学习和贯彻。去年8月，我们按照省监察厅的要求，认真开展了对《行政许可法》贯彻落实情况的监督检查，结合实际制订了检查实施方案，组织全市38家有行政许可权的单位开展自查自纠，进行重点检查督办，基本解决了我市行政许可中存在的主要问题，全市343个行政许可项目中，保留295个，废止文件20份。二是认真抓好市人大决议的贯彻落实。对市人大每年通过的政府工作报告的决议，我们都要召开专门会议，研究落实措施，特别是对政府廉政建设的安排部署，我们都要制订工作方案，提请市政府发文，监察局牵头抓落实。三是抓好制度建设。我们以国家法律、政策和党纪条规为依据，围绕落实市委、市政府的决策，先后制订了《关于对100家企业实行重点服务的意见》、《关于加强对“一把手”权力制约的规定》，还提请市政府出台了《关于行政效能告诫的实施办法》等20多项规章制度，进一步规范了行政机关的执纪执法行为。
        （二）狠抓专项整治，落实领导干部廉洁自律的规定。从2004年5月以来，我按照省纪委和市委、市政府的要求，认真组织了全市清房、清贷、整治大操大办等专项治理工作。在全市党员先进性教育活动中，根据群众意见，把人民群众反映最强烈的领导干部大操大办、聚敛钱财、党员干部抹牌赌博、党政机关干部职工违规集资建房作为整治工作的重点，组织了一系列整改活动。根据群众举报，我们查处了彭场信用社原主任付某大操大办“金榜题名宴”的问题，收缴了违规收取的礼金，给予其党纪处分。近两年，共制止党员干部大操大办20多起，处理5人，基本刹住了党员干部搞“前三后四”、“吃便饭”的歪风。为刹住党员干部中的赌博风，我们坚决查处了西流河镇几名领导班子成员参与赌博的典型，两年来处理参与抹牌赌博的党员干部共7人。按照鄂办发［2004］63号文件精神和市委的要求，比较公平地处理了干部违规集资建房问题，清理出有问题的集资建房588套，督促个人补缴建房资金近300万元，这些资金都交给了市财政，投入建设刘口高架桥和仙桃烈士纪念碑。我们严格执行鄂办发［2004］48号文件规定，积极组织了清收公职人员拖欠金融机构贷款的工作，坚持原则，对欠贷人员实施“两停”（停薪、停职）105人，累计为金融机构清收公职人员逾期贷款1200多万元，为创建A级信用县市作了应有的努力。
        （三）狠抓案件查处，严肃处理党员干部的违纪违法行为。坚持两手抓，一手抓大案要案的查处，一手抓发生在群众身边腐败行为的惩治。在查办案件中，我坚持做到四点：一是顶住来自各方面的说情风，对上门打招呼的，我坚持耐心说服，对上不推，对下不卸，为具体办案人员营造宽松的办案环境；二是坚持原则，组织查处疑难案件。如2004年初，城区的沙嘴村、黄荆村的村民自发组织两支“上访小分队”，隔三差五地到市委和市纪委吵闹，对村主要干部深恶痛绝。面对群众十分激烈的情绪，我们组织纠风办和检查二室的工作人员，迎难而上，冒着被伤害的危险，历经7个多月硬是将这两村的几个“狠人”查处了，开除了他们的党籍，并将收缴的违纪资金返还给了村里，使上访了两年多的老大难问题得到了较为彻底的解决，现在这两村人心稳定，“大乱达到了大治”。三是抓依纪依法办案。严格办案程序，督促办案人员认真调查取证，提高办案质量；四是狠抓安全办案。只要进了“两规”对象，我几乎每天夜晚深入到办案点检查办案人员坚守岗位情况，督查安全工作，由于安全措施落实到位，两年来“两规”对象近70人，没发生任何安全事故。据统计，2004年以来，纪委机关自办案件80多起，给予党纪政纪处分近100人，为国家集体挽回直接经济损失1200多万元。这些案件可分为贪污受贿、挪用公款等经济问题，抹牌赌博，违反计划生育，违反党员干部廉洁自律规定，违反社会主义道德嫖娼、养情人、包二奶等五大类。由于我们始终保持查办案件的强劲势头，使腐败现象滋生蔓延的势头得到了遏制。我市依纪依法办案、安全办案的经验多次在全省纪检监察工作会议上交流。
        （四）狠抓执法、纠风，着力整治经济发展环境。按照市委、市政府的要求，去年以来，市纠风办与市行政服务中心实行联合办公，整合力量，加大了执法纠风工作的力度。一是加强监督检查，确保政令畅通。近两年，查处了多起对市委、市政府重大决策执行落实不力、办事效率低下、行政不作为和乱作为的问题，分别对有关单位和责任人给予行政效能告诫，已发出行政效能告诫书5份，维护了政令的严肃性。由于加大了督办力度，市行政服务中心的职能得到加强。去年在市行政服务中心集中办理各类证照21000多件，比上年增加15000多件。二是落实制度，优化经济发展环境。我们围绕落实市委、市政府制定的综合执法制、收费明白卡制、一家收费多家分流制开展监督检查，优化了企业生产经营环境。三是查处干扰和妨碍经济发展环境的典型。顶住来自方方面面的说情打招呼，近两年查处干扰破坏经济发展环境的案件13起，通报了7起，严肃了行政纪律。
        同时，为切实维护群众切身利益，我们坚持以治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担为重点，着力维护人民群众的切身利益。会同市教育局查处了38所学校乱收费问题，清退乱收费资金42万多元；查处了4家医院少数医务人员收受药品回扣和开单提成问题；会同市经管局查处了多起加重农民负担的案件，通报批评3个镇，追究纪律责任5人；督促有关地方和部门关停了17家污染严重的化工企业；严肃查处了“4·29”安全生产责任事故，给予党纪政纪处分3人。
 二、关于勤政廉政情况
        两年多来，我基本上做到了一心扑在工作上，集中精力抓本职工作。我过去是从事经济管理工作的，刚担任监察局长时，对纪检监察业务工作不熟悉。因此，我坚持向书本学，向有实践经验的同事学，工作较快地进入了角色。平时纪检监察业务工作任务繁重，要负责完成本来就很吃力，除此之外，市委、市政府还交办我一些突击性工作任务，而这些工作往往是矛盾复杂、难以协调的，如处理联合垸移民上访问题、整治经济发展环境、清收公职人员欠贷、卷烟市场整顿、建设工程协调、整治房地产市场等等，面对繁重的工作任务，我都能尽心尽力，认真负责，做到事必躬亲，白天做不完的，晚上加班，正常上班时间做不完的，节假日加班，比较全面的履行了我应当承担的工作职责。
        由于岗位的特殊性、工作的敏感性，从踏进纪检监察机关的第一天起，我就警示自己，要坚持公道处事，扎实干事，低调做人，真正对得起选举我做纪委副书记的全体党代表，任命我做监察局长的人大机关。因此，我坚持严于律已，不循私情。这几年，在日常工作中，有有事相求，也有为争取承包工程，向我送礼、请吃的，凡是这方面送礼，我都坚决拒收或交公；凡是影响公正办事的吃请，我都找理由谢绝。抹牌赌博我从来不参与，灯红酒绿场所我也不去。在机关，我注重带头艰苦创业，节俭办事，坚持少搞迎来送往，尽量减少机关开支，集中资金办大事。我认为纪检监察机关资金来得很不容易，如将这些钱用在非正道上，良心上过不去。在这种心理的支配下，对机关的基建和物资采购，我坚持做到支出公开，“货比三家”，物美价廉，花少钱办大事。
 三、关于接受人大监督、办理人大代表建议的情况
        我的工作职责具有特殊性，需要履行党的纪律检查和行政监察两项职责。作为监察局长、政府的组成人员，我十分重视自觉接受人大的监督。一是认真向人大报告工作，及时整改工作中的缺点。去年5月，我向人大主任会议汇报了监察局的工作，主任会议指出了我们存在执纪不严、执纪与执法衔接不够的问题，会后我们组织人员到检察院、法院搜集了近几年受刑事处罚的党员干部情况，对10多名判刑后未给党纪处分的人员，督促有关单位上报了处分意见，按规定开除了这些人的党籍。还开展了执纪执法情况检查，对几起处分决定落实不到位的予以严肃纠正。对涉及对人大代表采取“两规”措施的，我们都按程序及时向人大党组报告，调查处理完结后及时按规定向人大党组回告结果。二是主动接受人大监督。近几年来，我们每年都要聘请多名人大常委和人大代表担任行风评议员，请人大秘书长担任行风评议领导小组成员。今年聘请了几名人大常委和人大代表为特邀监察员。请这些同志参与监察机关的工作，既是争取对监察工作的支持，又是对我们工作的直接监督，有利不断改进工作。三是认真办理人大代表建议。市人大代表历来对廉政建设和行政监察工作十分重视和支持，每年都提出一些很好的批评和建议。我们对办理这些建议都十分重视，作为推进和改进工作的动力，对人大代表的每份建议都要给每个书记、局长传阅、签名，提出办理意见，在机关干部会上宣读，用来警示全体机关工作人员。同时，分工有关班子成员具体抓落实，确保按期办结。
 四、关于存在的问题和整改措施
        认真检查，行政监察工作还有许多不尽人意的地方，个人工作中也存在一些缺点和不足：一是应付日常事务性工作较多，对新形势下如何深入推进党风廉政建设和反腐败工作的方式方法研究不够，新的办法不多。二是执行廉洁自律规定不够严格。三是面对艰巨的反腐倡廉工作任务和“一多三难”（说情打招呼多，查处对象难到位、证据材料难搜集、处分决定难落实）的办案环境，存在一定的畏难情绪。
        我深切感到，行政监察工作面临着任务艰巨、难度大、群众关注度高的严峻形势，工作任重而道远。我应以这次述职评议为契机，强化措施，克难奋进。一要加强对政策、法规的学习，以学促改，以学促建，学以致用，增强原则性，不断提高履行职责的水平和能力。二要履行职责，勤奋工作。进一步加大执法监察、效能监察、廉政监察的工作力度，努力推进政府机关廉政勤政建设。三要改进工作作风。加强调查研究，经常深入实际，深入查办案件第一线，认真解决群众反映强烈的难点、热点问题，做到立党为公、执纪为民、纠风惠民。四要自觉接受监督。认真听取人大常委会和人大代表的批评和建议，进一步增强依法行政、依法监察的工作水平，努力做到为民、务实、清廉。
        主任、各位副主任、秘书长、各位委员，这次市人大常委会组织的述职评议，既是一次依法监督，又是对我的一次教育和鞭策。我将虚心接受人大常委会的批评和建议，更加扎实有效地履行监察工作职责，不辜负党和人民的重托，为加快全市经济社会发展，构建和谐仙桃而努力工作。